Направляем для использования в работе и доведения до ОТИ таможен Рекомендаций по действиям должностных лиц таможенных органов при отмене (изменении) в порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации решений, принятых в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии.

Начальник Управления
таможенной инспекции
генерал-майор таможенной службы
С.Э. Золотов

Рекомендации по действиям должностных лиц таможенных органов при отмене (изменении) в порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации решений, принятых в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии.

1. Общие положения

1.1. Пересмотру в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями подлежат индивидуальные решения, принятые в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии, действия (бездействие) должностных лиц подразделений таможенной инспекции, принятые (совершенные) в отношении определенных физических или юридических лиц. Такими решениями являются:
- решение о проведении таможенной ревизии;
- решение о наложении ареста на товары (об изъятии товаров) при проведении специальной таможенной ревизии;
При этом отмене (изменению) подлежат незаконные или необоснованные решения независимо от того, чьи интересы (государства или конкретного лица) были нарушены.
1.2. Управление таможенной инспекции ФТС России может отменить или изменить решение, принятое в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии, либо принять меры в отношении неправомерного действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа (региональные таможенные управления, таможни). В случае необходимости Управление таможенной инспекции ФТС России может поручить региональному таможенному управлению отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение таможни или её должностных лиц, либо принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении неправомерного действия (бездействия) таможни или её должностных лиц.
1.3. Пересматривать решения, принятые в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии, и принимать меры в отношении неправомерных действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями правомочны начальник Управления таможенной инспекции, начальники региональных таможенных управлений (решения принятые таможнями), начальники таможен или лица их замещающие (решения о наложении ареста на товары (об изъятии товаров), принятые должностными лицами таможни).

2. Способы и периодичность осуществления ведомственного контроля

2.1. Ведомственный контроль, в ходе которого в рамках статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации выявляются не соответствующие законодательству Российской Федерации решения, подлежащие отмене (изменению), а также неправомерные действия (бездействие), в отношении которых должны быть приняты меры по их устранению, осуществляется следующими способами:
2.1.1. Проведение функциональных или комплексных проверок деятельности инспекционных подразделений таможенных органов.
2.1.2. Контроль решений, анализ материалов (отчетность по установленным формам, материалы таможенных ревизий), направленных нижестоящими подразделениями таможенной инспекции в вышестоящие таможенные органы.
2.1.3. Проверки информации, содержащейся в письменных обращениях юридических или физических лиц, государственных органов, поступающих в Управление таможенной инспекции ФТС России или региональные таможенные управления.
2.1.4. Анализ исковых заявлений физических и юридических лиц относительно неправомерных, по мнению заявителя, решений принятых в ходе контроля после выпуска товаров, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, при подготовке к судебному разбирательству.
2.1.5. Иными способами.
2.2. При осуществлении ведомственного контроля следует в первую очередь обращать внимание на сроки проведения ревизии наличие оснований для назначения ревизии или наложения ареста на товары (изъятия товаров), соответствие избранной формы таможенной ревизии (общая, специальная) лицу, в отношении которого принято такое решение.
2.3. В зависимости от способа осуществления ведомственного контроля проверки могут проводиться:
- по п. 2.1.1.-ежемесячно, ежеквартально;
- по п. 2.1.2.-постоянно;
- по п. 2.1.3. и 2.1.4. - по мере поступления обращений от физических и юридических лиц либо соответствующей информации и материалов из нижестоящих таможенных органов или судов;
- по п. 2.1.5. - в рамках отдельно запланированных мероприятий.
2.4. Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля должны быть включены (отражены) в планы работы подразделений таможенной инспекции ФТС России и региональных таможенных управлений.

3.3. Сроки отмены (изменения) неправомерных решений.

3.1. При выявлении неправомерных решений подразделений таможенной инспекции таможенных органов, принятых в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии начальник Управления таможенной инспекции ФТС России либо начальник регионального таможенного управления в пределах своих полномочий выносят от имени ФТС России или регионального таможенного управления решение о признании неправомерным решения нижестоящего таможенного органа и его отмене (изменении) в течение 10-ти рабочих дней.
3.2. В случае, если в результате неправомерных решений подразделений таможенных органов, принятых в ходе контроля после выпуска товаров, нарушены права юридических или физических лиц (нанесен коммерческий ущерб, упущена выгода и т.д.) решение об отмене (изменении) неправомерного решения нижестоящего таможенного органа выносится незамедлительно в минимально возможный период времени.

4. Способ фиксации факта проведения ведомственного контроля

4.1. В случае необходимости, факт проведения проверки, в зависимости от способа ее осуществления, может быть зафиксирован в следующих документах:
- рапорт (докладная записка) по результатам проведенных в рамках ведомственного контроля мероприятий (анализ информации, полученной из баз данных, отчетов и др.);
- справка по окончании квартала (месяца), составляемая сотрудником, курирующим соответствующий регион, соответствующий круг вопросов или соответствующее направление деятельности инспекционных подразделений таможенных органов;
- отчет по итогам проведенной функциональной или комплексной проверки.
4.2. При проверке информации, содержащейся в обращениях юридических или физических лиц, государственных органов, поступивших в Управление таможенной инспекции ФТС России или региональное таможенное управление и зарегистрированных в установленном порядке, дополнительной фиксации факта проведения ведомственного контроля не требуется.

5. Оформление результатов ведомственного контроля

5.1. При выявлении неправомерных решений подразделений таможенной инспекции таможенных органов, принятых в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии начальник Управления таможенной инспекции ФТС России либо начальник регионального таможенного управления-в пределах своих полномочий выносят от имени ФТС России или регионального таможенного управления решение о признании неправомерным решения нижестоящего таможенного органа и его отмене (изменении).
5.2. Данное решение выносится в письменном виде и должно содержать дату принятия, существо пересматриваемого решения, действия (бездействие), доводы и правовые основания принимаемого решения со ссылкой на соответствующие статьи Таможенного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, требования которых были нарушены. Кроме того, указывается, что решение таможенного органа пересматривается в рамках ведомственного контроля в порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации. При необходимости решение может ' выноситься по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 25.01.2005 6.
5.3. Оригинал решения направляется в таможенный орган, решение которого отменяется (изменяется). Если предметом рассмотрения Управлением таможенной инспекции ФТС России являлось решение таможни, то копия решения направляется также в региональное таможенное управление.
5.4. Направление письма в нижестоящий таможенный орган, принявший незаконное решение, с указанием на необходимость его отмены (изменения) самим таможенным органом недопустимо.
5.5. При выявлении в рамках ведомственного контроля неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии начальник Управления таможенной инспекции ФТС России направляет в региональное таможенное управление письмо, а при необходимости докладывает руководителю ФТС России либо курирующему заместителю о признании данных действий (бездействия) таможенного органа неправомерными с указанием о принятии конкретных мер в целях устранения вредных последствий.
5.6. Решение о признании правомерными решения, действия ' (бездействия) нижестоящего таможенного органа документального оформления не требует.

6. Действия должностных лиц таможенных органов при отмене (изменении) неправомерного решения нижестоящего таможенного органа или его должностного лица.

6.1. Руководитель нижестоящего таможенного органа, незамедлительно после получения решения Управления таможенной инспекции ФТС России или регионального таможенного управления об отмене (изменении) неправомерного решения нижестоящего таможенного органа или его должностного лица, принятого в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии, обязан:
- принять необходимые меры к неукоснительному исполнению решения Управления таможенной инспекции ФТС России или регионального таможенного управления об отмене (изменении) неправомерного решения нижестоящего таможенного органа или его должностного лица, принятого в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии;
принять необходимые меры к недопущению подчиненными должностными лицами принятия неправомерных решений в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии;
- в произвольной письменной форме уведомить лицо, в отношении которого было принято неправомерное решение, об отмене (изменении) такого решения;
- проинформировать Управление таможенной инспекции ФТС России или региональное таможенное управление о проведенных мероприятиях, направленных на устранение последствий неправомерно принятого решения.

7. Заключительные положения

6.1. Полномочия по принятию в порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации решений (подготовки проектов) и мер относительно неправомерных действий (бездействия) должны быть определены Положением об Управлении таможенной инспекции ФТС России, Положением о Службе таможенной инспекции регионального таможенного управления, должностными инструкциями.
6.2. Функциональное подразделение, осуществляющее ведомственный контроль, по результатам которого принято решение об отмене неправомерного решения таможенного органа либо приняты меры по устранению вредных последствий неправомерных действий (бездействия) таможенного органа, обязано отслеживать их исполнение.
6.3. В случае обнаружения в ходе ведомственного контроля признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него обязанностей, принимаются меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.
6.4. Копии решений об отмене неправомерных решений подразделений таможенной инспекции таможенных органов, принятых в ходе контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии, либо писем с указанием конкретных действий, которые должны быть приняты в целях устранения последствий неправомерных действий (бездействия) таможенного органа, формируются в, дело Документы по пересмотру решений, действий (бездействия) инспекционных подразделений таможенных органов и их должностных лиц в порядке ведомственного контроля .